El deber del estado y el sector privado en la promoción de la bicicleta como medio de transporte sostenible: un análisis normativo y de políticas públicas aplicado a la ciudad de Tunja

Abstract

El presente artículo de investigación jurídica tiene por objeto analizar el marco normativo y las políticas públicas vigentes en Colombia para la promoción de la bicicleta como medio de transporte sostenible, con aplicación concreta en el municipio de Tunja, para lo cual desde una perspectiva legal se examinará el papel del Estado y del sector privado en el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades frente a los compromisos ambientales, sociales y de movilidad urbana que se relacionan con el uso de la bicicleta como medio de transporte sostenible. Se partirá del estudio de la Constitución Política de Colombia, que si bien no contempla expresamente la movilidad sostenible, consagra derechos fundamentales —como la libre circulación y la protección del medio ambiente— que sirven de sustento constitucional al uso de la bicicleta como medio idóneo de transporte. En esa línea, se aborda la Ley 769 de 2002 (Código Nacional de Tránsito) y, especialmente, la Ley 1811 de 2016, como instrumento legislativo central, el cual establece incentivos tangibles tanto para funcionarios públicos como para usuarios del sistema integrado de transporte que empleen la bicicleta como medio de alimentación al transporte masivo o medio de transporte único. Posteriormente se identifican también obligaciones específicas para las entidades públicas en materia de infraestructura y fomento del uso de la bicicleta. A nivel de políticas públicas, se destacan estrategias como la Estrategia Nacional de Movilidad Activa (ENMA), las iniciativas NAMAs y el CONPES 3991, que orientan la movilidad urbana hacia modelos más sostenibles y respetuosos con el medio ambiente, mientras en el ámbito local, se estudia el Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público de Tunja (PMMEP), el cual refleja el estado actual de la infraestructura ciclista, las percepciones ciudadanas frente al uso de la bicicleta, y los principales obstáculos estructurales, culturales y de seguridad que enfrenta su implementación. Finalmente, el artículo propone un conjunto de recomendaciones tanto para el sector público como para el privado, con el propósito de fortalecer el marco institucional, fomentar la cultura ciudadana de movilidad sostenible y garantizar la efectiva articulación normativa y práctica entre los distintos actores responsables del desarrollo urbano sostenible. Teniendo en cuenta lo anterior, en el presente artículo el lector se encontrará con cinco acápites que dan desarrollo a los objetivos planteados.